王曙蕾 黃凌翔
“多虧專家們對我們的檢查，幫助我們及時有效地清除了安全隱患。”今年4月，婁底市應急管理局聘請了10位專家對婁底材料谷開展了一系列解剖式檢查，其中一家煤礦負責人有感而發。
從2021年起，婁底市應急管理局就開始聘請專家對煤礦開展飛行檢查，目前已開展5輪，進一步摸清了煤礦安全底數。
而這只是該局堅持用法治思維和法治方式解決安全生產問題的一個縮影。
近年來，婁底市應急管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過法律規范生產行為，建立健全相關規章制度，構建“大安全、大應急、大救災、大責任”體系，堅決守住安全底線，事故次數、死亡人數逐年同比實現雙下降。
從2017年起，婁底市應急管理局連續5年被市委市政府評為法治政府建設先進單位。2021年被評為全省“七五”普法工作先進單位和全市“七五”依法治理創建活動先進單位。
驕人的成績背后有何秘訣？5月25日，“思想領航·法治護航新湖南”全國省級法治（制）報大型融媒體采訪團來到婁底一探究竟。
夯實法治建設根基
法治賦能應急管理效能提升
婁底市應急管理局持續深入學習貫徹習近平法治思想，作為全市應急管理法治建設的首要任務和局黨委中心組學習、機關支部學習、干部培訓的重要內容，納入局機關理論學習計劃。局黨委成立了由局黨委書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，切實履行法治建設第一責任人責任，多次組織召開會議研究部署法治建設工作。
婁底市應急局黨委書記、局長彭希勇在湖南省玉坤礦業公司檢查安全生產。
在法治下推進改革。為適應《婁底市機構改革實施方案》機構改革要求，婁底市應急管理局成立后，不斷完善各項工作體制機制。在市委市政府領導下，牽頭成立了12個安全生產專業委員會，定期向市安委會主任述職。進一步明確了倉儲物流、非星級賓館、外賣配送、密室逃脫、私人影院、直播（帶貨）、電競酒店、月子中心、低空無人機等新興行業、新業態領域安全生產監管職責部門。出臺了《婁底市安全生產巡查工作實施辦法》，扎實做好煤礦、非煤礦山的專項巡察整改。
以法治提升應急水平。婁底市應急管理局承擔市防汛辦、市森防辦、市減災辦職能以來，進一步明確各成員單位職責，在市委市政府統一指揮下，各單位各司其職，共同做好應急管理和防災減災救災工作。2022年，為應對極端干旱天氣，加強森林防滅火工作，市森防指審時度勢，出臺了一系列行之有效文件，進一步強化林長令、省森防指“八條斷然措施”、市森防指“五條斷然措施”落實，建立健全“縣級領導聯點鄉鎮駐守鄉鎮”“鄉鎮領導聯點駐村值守”責任機制，在全市開展“四不兩直”督查檢查，共立刑事案件15起、采取刑事強制措施19人，共立治安案件32起、處罰31人，對相關鄉鎮（街道）責任人進行追責問責處理。
2022年，婁底市成為湘中、湘南重旱地區唯一沒有發生較大森林火災、隔夜火、重點林區火災和森林防滅火人員傷亡的市州，確保社會大局穩定。
樹立制度建設藩籬
高質量執法、高效能普法
婁底市應急管理局成立行政執法局和執法支隊以來，以嚴執法為基本面，強監管、講溫度，推動高質量執法。編印《行政執法制度匯編》，出臺了《關于常態化推進安全監管執法工作的通知》，嚴格推行行政執法定期定量考評工作機制，嚴格執行較大數額處罰案集體會審制度，強力推進安全生產行刑銜接工作，堅持開展全系統安全監管執法“月統計季考評”工作制度和季度案卷評統和《執法手冊》執法，實行行政執法事項清單管理制度，明確執法依據、執法權限、執法程序和執法責任，并依法及時動態調整。強力推進安全生產行刑銜接工作，印發《關于加強安全生產領域公益訴訟和行刑銜接協作的意見（試行）》，進一步完善與市公安局、市中院和市人民檢察院建立的行刑銜接工作機制。截至2023年4月，全市應急系統成功辦結25起行刑銜接案。
講溫度執法，提高執法質量，該局印發《婁底市應急管理局綜合行政執法工作實施細則》，按照“局隊合一”原則，合理劃分執法支隊和業務科室執法職責，執法支隊與業務科室相互監督相互配合，共同提高辦案質量，同時聘請專業律師團隊作為局常年法律顧問，充分發揮法律顧問法律咨詢服務作用，負責全局行政處罰案、規范性文件等的合法性審核，對涉及行政相對人行政處罰等一一把關，確保依法依規符合程序，最大限度保障行政相對人權利。出臺柔性執法清單。為進一步打造法治化營商環境，進一步推進嚴格規范公正文明執法。該局印發《婁底市應急管理局柔性執法清單》，明確5大項內容不予處罰，7大項內容從輕處罰，2大項內容減輕處罰。
助力企業排查隱患，采取飛行檢查、解剖式檢查、聘請專業機構和專家等方式為企業把脈問診，確保企業安全生產。2021年起聘請專家對煤礦開展飛行檢查，目前已開展5輪，每輪平均查18處礦左右，約談煤礦4個包保責任人，每次檢查必立案查出，平均罰款4-5萬左右，進一步摸清了煤礦安全底數。2022年，對冷鋼、漣鋼聘請專家70人次，對漣鋼、冷鋼十余家二級單位進行把脈問診。
堅持誰執法誰普法，利用《安全生產法》和《湖南省安全生產條例》修訂實施契機，廣泛開展行政執法業務培訓，組織宣講團赴華菱漣鋼、冷水江鋼鐵有限責任公司、中石化婁底石油分公司等重點企業開展多輪送法入企活動。在市級媒體設置“安全生產專欄”，定期報道安全生產訊息，宣傳安全生產法律法規知識。組織開展“5.12”防災減災日、安全生產月、“12·4”國家憲法日暨法治宣傳周和全國“安全生產月”等一系列普法宣教活動，建設了婁底市安全警示教育館，以“一站式”安全教育體驗為理念，加強全民安全生產意識提升。聯合有關部門印發了《婁底市安全生產舉報受理、處置和獎勵辦法》，提升群眾安全主人翁意識，成為安全生產工作的參與者和監督者。2023年截至目前，共接舉報13件，其中安全生產隱患舉報3件，非法違法行為舉報10件，都及時進行了交辦和督辦。
加強應急隊伍建設
構建大安全、大應急機制
近年來，該局堅持以防為主，防救相結合，先后印發了《市級應對較大及以上突發事件救援指揮框架及責任分工規定（試行）》和《婁底市應急管理局突發事件應急處置工作規程（試行）》，初步擬定了《婁底市防汛應急預案》《婁底市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《婁底市中心城區城市防洪總體應急預案》。
以突出應急能力為抓手，全面提升應急水平。婁底市應急管理局不斷加強應急能力隊伍建設，投入使用婁底市礦山應急救援基地，市應急救援支隊擴編至30人，組建形成了一支36人的專業救援隊伍，全市組建專業和群眾性應急隊伍695支（2.57萬人）。婁底市應急救援支隊在2022年支援永州新田森林滅火任務中獲省森防指肯定；在2023年全省比武中獲一等獎。
堅持加強應急救援演練。2022年組織開展了湘潭-婁底-邵陽天然氣長輸管道焊縫拉裂漏氣事故應急搶險、湖南省民爆行業生產安全事故應急救援、婁底市重大危險源油氣泄漏應急演練、婁底市防汛（水域救援）實戰化應急演練4次大型應急演練，組織群眾避險應急演練120余次。持續完善應急指揮系統和信息共享機制，完成水利、氣象、城管等單位的信息共享，建立和水利、氣象、水文等單位的視頻調度指揮系統。婁底市“大安全、大應急”格局逐步建立。
（本次采訪活動車輛由神州租車支持）
一審：李禎媛
二審：陳佳婧
三審：戴志杰
責編：樊芳
來源：湖南法治報
